管总并具体掌管民政事务，设立提刑按察使司、都指挥使司负责刑名和军事事务，但这两司都实行双重领导，既要接受巡抚的领导，又要接受总督府司法司和参谋部领导。

而且都指挥使司只负责指挥民壮力量、征兵和后勤补给等军事事务，这样也不用担心巡抚会权力过大，产生造反等心思。

同时每省驻扎1-2个地名师负责区域防御，弹压可能出现的乱民山匪。编号师根据进攻需要，机动驻扎，不固定在哪个省。