了接近三个省十七八府的地方，总督府直接管府肯定管不过来，必须要考虑设立省一级的行政建制了。

现在明廷对省级官府设置的是承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三权分立的制度，相互制衡，但导致了相互扯皮、效率低下，又不得不设立巡抚、总督来统筹。

但奇葩的是设立了巡抚、总督，又不减少三司设置，导致机构重叠，官位混乱，职责不清。

于是林峰考虑直接在一省设立巡抚负责