底下搞事，难度更大。在这两个州试行，干扰最少。

杨彪仔细考虑后，建议加上凉州。

在西域商路畅通，朝廷又有意西征的背景下，凉州的意义越发凸显。凉州又是推行教化最早的州，积累了不少人力，在凉州推行新政，也是给这些人才安排出路，避免出现浪费，有利于将凉州变成西进的稳定基地。

不出意外的话，西征的主力还是以凉州为主的幽并凉三州良家子。

刘协接受了这个建议，让杨彪去拟