刘协之所以选荆州和冀州作为试点，是因为这两个州有两个共同点：

一是户口多，经济实力强。治理成果对朝廷财政的影响权重大。

二是这两个州的大族经过几次清洗，实力大减，推行新政的阻力小。能够参加分科选士的大多是接受教化之后的新生力量，对朝廷的向心力更强。

此外，冀州有他安排的杜畿、诸葛亮、曹昂等一众少壮派官员，荆州则由他亲自坐镇，还是开发的重点。如果有人想在他眼皮子