时未有之地亦统统纳入版图，国士面积已远超大唐鼎盛时的一千二百万平方公里，达到了三千万平方公里。

国土大增之下，府县二级的管理体制令政务繁多，即使这些年来六部已扩增了二倍有余的官员，如给事中、行走等，仍是忙不过来。

因此，吏部尚书李沆提议，在全国重新恢复道这一级行政体制，以提高地方上的行政效率。

此议一出，垂拱殿中的众臣议论纷纷，立时