，在“就食”期间搭建的中央衙署，也就留下来照常运转，并设“东都留守”主持日常工作。东都留守统领的中央衙署，计有尚书省及所属六部、御史台、国子监等，这么多的中央机关、官员私邸、百姓社区就布局在洛河两岸。

洛阳城的格局和长安城很像，分为外城、皇城、宫城三重城垣。

城内有一百零三坊，几乎和长安不相上下，这是全国巨富之地，号称“扬一益二”的扬州和益州都无法比拟的。