按照金字塔模式就是各处封地的瀛岛百姓效忠城主，城主效忠大将军，大将军名义上效忠天皇，每个大将军都自己的利益都很满意，如果有一个大将军不听话，其他大将军就会派兵弄死他，这也保证了天皇名义上的权利。

公允来讲，这样的分封制度对于瀛岛来说其实很适合。

地方势力割据以及统治者想要集权，基本上是因为受到了外力刺激，比如开疆拓土或者被其他国家打上门来，几乎在瀛岛上没出现过。