始也是向着中央集权的制度靠拢，可具体操作起来就很困难，土地制度完全不同，这也导致了天皇始终无法将军权彻底集中到手中。

土地制度都是私有制，瀛岛因为人口问题加上生产工具不足和课税也不轻的缘故，百姓是没有多余的精力去开垦更多的土地，这也就导致了土地的主人都变成了“大地主”，也就是家族，手握权力和武力，律法也不尽相同，在各自的土地上拥有不同的司法、行政、军事以及税收模式，类似于幕藩体制。