权属于中国政府，但是必须置于国际银行团的“监督与管理”之下，换句话说，参照京汉铁路章程，东三省所有铁路都应由外国公司经营和管理，中国只拥有一个名义上的所有权。

但是这个方案涉及各国利益，掣肘太多，实现的难度也高，考虑到这一点，诺克斯指示驻华外交官，如果“诺克斯计划”的第一个方案不能实施，那么就实行第二个方案，即“锦瑷铁路计划”。

锦瑷铁路起点是锦州，终点是瑷珲，途经齐齐哈尔，这