西路军左支队余部整编而成的“新兵营”的工作。

当时与盛世才之间的新疆抗日民族统一战线虽已建立，且已有一批联共党员帮助盛当局开展了大量富有成效的工作。但是疆的活动要受共产国际和**中央的双重领导，事实上更多的是听命于共产国际，而且还要遵守共产国际、苏联制定的以不宣传**、不公开党员身份和不发展党的组织为内容的“三不”组织原则等。在如此条条框框的局限下，邓发要负责完成党中央所赋予的扩大抗日民