《后汉书·百官志一》：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡教民孝悌、逊顺、谦俭，养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌省牲视濯，大丧则掌奉安梓宫。凡国有大疑大事，与太尉同。世祖即位，为大司徒，建武二十七年，去‘大’。”

由此可见，司徒主要掌管民生，兼管教化，以及建立礼制。太尉拥有考课武官的权力，而司徒拥有考课地方官的权力。年末的时候