第八章 王安石变法：励精图治，利弊参半

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一、历史转折关口的改革抉择

（一）北宋中期的危机

北宋，在历经太祖、太宗、真宗等几代君主的经营后，到中期的时候，国家陷入了一系列严重的问题之中。首先是“三冗”危机，所谓“三冗”，即冗官、冗兵、冗费。

在冗官方面，北宋为了加强中央集权，采取了一系列措施，如分化事权。在中央，设置了多个同级别的部门相互牵制，例如中书门下和枢密院分掌行政与军事大权。在地方，也层层设置官员，导致官员数量急剧增加。据史料记载，宋代的官员数目远超前代，大量冗余官员不仅消耗国家大量的财政资源，还使得行政效率低下，决策过程冗长繁琐。

冗兵问题同样棘手。北宋推行“养兵”政策，为了防止地方势力坐大和保障边境安全，大量招募士兵。然而，这些士兵中有相当一部分是因为灾荒等社会问题而被迫入伍的，他们缺乏基本的军事素养和战斗意志。宋代的军队数量庞大，但战斗力却并不强。据《宋史·兵志》记载，“天下厢军不任战而耗衣食”，大量厢军的存在不仅没有增强国防力量，反而成为国家的沉重负担。

冗费问题则是冗官和冗兵的直接后果。庞大的官僚机构和军队需要消耗巨额的财政开支，再加上每年向辽国和西夏的岁币支出，北宋的财政状况日益紧张。同时，北宋统治者为了维持统治的稳定，大兴土木，修建宫殿、园林等，进一步加重了财政负担。

在这种情况下，土地兼并问题也愈发严重。随着商品经济的发展，一些富商大贾和贵族官僚利用手中的财富大量兼并土地。失去土地的农民沦为佃农或流民，他们的生活困苦不堪，社会矛盾日益尖锐。据相关史料记载，在一些地区，大量的土地集中在少数地主手中，而农民则面临着沉重的赋税和地租剥削。

此外，北宋面临着来自辽国和西夏的外部压力。辽国控制着燕云十六州等战略要地，随时可能南下侵扰。西夏则在西北边境不断挑衅，北宋在边境地区的军事防御面临着巨大的压力。

（二）北宋中期的社会问题

除了上述的政治和军事问题，北宋中期的社会问题也十分突出。土地兼并导致农民失去了赖以生存的土地，他们的生活陷入了困境。农民不仅要承受沉重的赋税和地租，还要面临各种自然灾害和人为灾害。

在赋税方面，北宋的赋税制度十分复杂，除了田赋之外，还有各种杂税。这些杂税名目繁多，征收方式也不规范，导致农民的实际负担远远超过名义上的赋税。据《宋会要辑稿》记载，在一些地区，农民所承受的赋税甚至达到了收获物的七八成。

此外，北宋的农民还面临着各种自然灾害的威胁。由于当时的农业生产技术相对落后，水利设施也不够完善，一旦遇到旱灾、水灾、蝗灾等自然灾害，农民的收成就会受到严重影响。在这种情况下，农民的生活更加困苦，社会矛盾也愈发尖锐。

（三）思想背景与改革的呼声

在这样的历史背景下，北宋的思想领域也发生了一些变化。一些有识之士开始反思国家的现状，呼吁进行改革。

范仲淹的“庆历新政”可以看作是这一时期改革呼声的先声。范仲淹等人提出了一系列改革措施，如改革官制、发展农业生产、加强军事防御等。然而，由于保守派的反对和改革本身的不彻底性，“庆历新政”最终失败。

但“庆历新政”的失败并没有让人们放弃改革的希望。王安石在这样的历史背景下脱颖而出。王安石早年曾在地方任职，积累了丰富的实践经验。他深刻认识到了北宋中期存在的各种问题，并提出了自己的一套改革方案。

王安石认为，北宋要想富国强兵，就必须进行全面的改革。他在地方任职期间，就进行了一些改革的尝试，如推行青苗法、兴修水利等，取得了一定的成效。这些改革尝试为他的全国性变法积累了经验。

同时，王安石提出了“三不足”的精神，即“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”。这种精神体现了他坚定的改革信念和勇敢的担当精神。他认为，改革不能因为天象的变化而停止，不能因为祖宗的制度而墨守成规，不能因为别人的议论而退缩。

宋神宗即位后，面对北宋中期的困局，也希望能够进行改革。他起用王安石，支持他进行变法。1069年，王安石拜参知政事，设立“制置三司条例司”，标志着变法的正式开始。

二、变法核心内容与实施路径

（一）富国之法

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青苗法

青苗法是王安石变法中的一项重要措施。其目的是抑制高利贷，解决农民在青黄不接时的资金困难。具体来说，青苗法规定，在每年青黄不接时，由官府向农民提供低息贷款，农民在收获后偿还贷款时，只需支付一定的利息。

青苗法的初衷是好的，但在实际执行过程中却出现了很多问题。一些地方官员为了追求政绩，强制农民借贷，将这些贷款变成了一种变相的赋税。据《续资治通鉴长编》记载，在某些地区，农民如果拒绝借贷，就会受到官府的刁难和惩罚。这种做法不仅损害了农民的利益，也失去了青苗法的本意。

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农田水利法

农田水利法旨在鼓励地方兴修水利工程，以改善农业生产条件。该法规定，各地可以根据实际情况，兴修水利设施，如修建水渠、堤坝等。对于兴修水利有功的地方官员和百姓，给予一定的奖励。

农田水利法的实施在一定程度上促进了农业生产的发展。一些地方兴修了水利设施，增加了灌溉面积，提高了粮食产量。然而，在实施过程中，也存在着一些问题。一些地方官员为了追求政绩，盲目兴修水利工程，导致工程质量不高，浪费了大量的资源。

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方田均税法

方田均税法的目的是清查土地、公平征税。具体做法是重新丈量土地，确定土地的实际面积和等级，然后按照土地的等级征收赋税。这一措施的实施，打击了大地主的利益，减轻了农民的负担。

然而，方田均税法的推行也面临着很大的阻力。大地主们为了维护自己的利益，千方百计地阻挠清查土地的工作。他们通过贿赂官员、制造谣言等手段，试图阻止方田均税法的实施。据《宋史·食货志》记载，一些地方在进行方田均税时，遭到了大地主的激烈反对，导致工作无法顺利进行。

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市易法\/均输法

市易法和均输法是王安石变法中关于国家调控市场稳定物价的措施。市易法规定，由官府设立市易务，收购滞销货物，待市场缺货时再出售，以平抑物价。同时，市易务还可以向商人提供贷款，收取一定的利息。

均输法则是国家通过控制物资的采购和运输，避免商人囤积居奇，稳定物价。该法规定，国家所需的物资由均输官负责采购，均输官可以根据市场行情，选择合适的地区和价格采购物资，然后运输到需要的地方。

这两项措施在一定程度上起到了稳定物价、调控市场的作用。但在实施过程中，也存在一些问题。如均输官在采购物资时，可能会出现贪污受贿等问题，影响物资的质量和价格。

（二）强兵之法

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保甲法

保甲法是王安石变法中的强兵措施之一。其目的是通过民间自卫组织，寓兵于农，增强国家的军事力量。具体来说，十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。每户两丁以上抽一丁为保丁，农闲时进行军事训练。

保甲法的实施在一定程度上加强了地方的治安和军事防御能力。保丁们经过训练，具备了一定的军事技能，可以在一定程度上维护地方的安全。同时，保甲法也减轻了国家的军事负担。然而，在实施过程中，也存在着一些问题。如一些保丁被地方豪强利用，成为了他们欺压百姓的工具。

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保马法

保马法是王安石变法中为了解决军队马匹供应问题而采取的措施。该法规定，民间可以养马，马匹由政府提供草料和补贴。如果马匹死亡或丢失，养马者要按照规定进行赔偿。

保马法的实施在一定程度上增加了国家的马匹数量，提高了军队的战斗力。但在实施过程中，也存在着一些困难。如一些养马者缺乏养马的技术和经验，导致马匹的成活率较低。

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将兵法\/军器监

将兵法是对北宋旧有军制的一次改革。它打破了过去将不知兵、兵不知将的局面，由固定的将领长期统领固定的军队，提高军队的战斗力。

军器监则是负责监造和管理军器的机构。通过加强对军器的监造和管理，提高军器的质量，为军队的战斗力提供了保障。

这两项措施在一定程度上改善了北宋军队的状况，但仍未能从根本上解决军队的积弊问题。

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对军事改革的综合影响

这些强兵之法的实施，使得北宋军队的作战能力和战斗意志有了一定的提高。在边境地区的防御中，军队逐渐能够有效地抵御辽国和西夏的进攻。然而，由于北宋长期以来的军事制度和文化传统的影响，军队的弊端并未完全消除，如士兵的来源复杂、内部矛盾较多等问题依然存在，使得北宋在军事上仍然面临着诸多挑战。

（三）取士之制

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科举考试的变革

王安石变法对北宋的取士制度进行了重要改革。在科举考试方面，他废除了明经科，更加重视经义策论。同时，他还编写了《三经新义》，作为科举考试的标准教材。

这一改革的目的是选拔实用型人才，打破旧有的门第观念，为国家的改革和发展提供人才支持。通过改变考试内容和标准，鼓励学子们关注现实问题，提高解决实际问题的能力。

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对人才选拔机制的影响

科举考试改革在一定程度上的确改变了人才选拔的格局。它使得更多的寒门学子有机会进入官场，为政府注入了新的活力。然而，改革也面临着一些问题。由于《三经新义》的解释具有一定的主观性和局限性，导致了一些学术上的争论和争议。同时，科举考试的竞争依然激烈，对于一些有才华的学子来说，仍然存在晋升的困难。

三、变法推行中的争议与冲突

（一）理想与现实的冲突

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政策设计与实际执行的落差

王安石变法的理想目标十分宏伟，旨在从根本上解决北宋中期的各种问题，实现富国强兵。然而，在实际执行过程中，由于各种因素的影响，政策的实施效果与预期存在很大差距。

以市易法为例，其本意是通过国家调控市场来稳定物价，但在实际操作中，由于均输官的贪污腐败和监管不力，导致市易务在一些地方变成了官府垄断商业的工具，不仅没有达到平抑物价的目的，反而扰乱了市场秩序，损害了中小商人的利益。

再如农田水利法，原本是为了兴修水利、发展农业生产，但由于一些地方官员盲目追求政绩，不考虑当地的实际地理条件和农民的需求，导致水利工程质量不高，甚至在一些地方成为了劳民伤财的工程。

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政策理想与社会现实的矛盾

王安石变法的许多政策理想与北宋当时的社会现实存在矛盾。例如，青苗法试图通过官府低息贷款来抑制高利贷，减少农民的负担，但当时北宋的社会经济结构中，大地主和富商大贾势力强大，他们为了维护自己的利益，千方百计地抵制青苗法的实施。同时，农民长期处于封建剥削之下，对官府的借贷也存在疑虑和不信任。

方田均税法旨在公平征税，打击大地主的土地兼并，但这一政策直接触动了大地主的根本利益，遭到了他们的强烈反对。在封建等级制度下，大地主们拥有较大的社会影响力和政治权力，他们通过各种手段来抵制变法，使得方田均税法难以全面推行。

（二）派系斗争与利益博弈

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新党与旧党之争

王安石变法引发了北宋朝廷中新党与旧党的激烈斗争。以王安石为首的新党，积极推动变法，主张通过改革来解决北宋中期的各种问题。他们认为，只有打破旧有的体制和观念，进行全面的变革，才能使北宋重现辉煌。

而以司马光为首的旧党，则坚决反对变法。他们认为祖宗之法不可变，主张遵循传统，维持现状。旧党中的许多人都是士大夫阶层的代表，他们担心变法会损害自己的利益，因此对变法持反对态度。