人民田土之事，小司徒管理朝歌以及四郊人民，田地，赋税事务。”

这申公豹也是能人，前二策修筑驰道，以及开荒令，都是为了第三策的实施。

殷商此时管理地方，都是大大小小的分封诸侯，就是公侯伯子男五等诸侯，诸侯国之内，形同国中之国，每年除了向人王进贡外，人王并无其他的控制方法。

人王所能控制的的确，也仅仅是以朝歌为中心的中原地区，并且随着代代人王的分封，面积越来越小，这也是一