“开荒令虽好，但势必引来贵族间的反弹，如何解决？”

殷商的土地，除了富庶的中原地区外，其余土地皆属于大大小小的诸侯，即便是在中原地区，这些无主土地若被开垦起来，势必引来贵族觊觎，倒时可是会引来动荡的。

帝辛又如何不知以奴隶，平民开垦荒地，几年时间就能大变，到那时便会引来大大小小的贵族争抢。

“这便是臣的第三策，暂停分封，改设地官司徒，用以征税，大司徒管理版籍，