对国防大臣和国防部作出明确指示，“举国皆兵”不仅是量的要求，还要有质的规定。为此，在兵役制度上，东辉既要重视平时的军队建设，更注重战时的动员使用。

程功先后拿出了《预备役储备计划》和《预备役动员法》交给契尔年科，规定将全国划分成36个征兵和动员区，建立就地征召、就地储备、就地动员的机制；要求固定编组，人员稳定，各种地方交通工具平时都要登记在册，动员时立即纳入军队后勤系统，到指定地点待命。