”，专门督察营田和赋税。

窦参的计划是，如今的三位宰相各兼任一个区域的“两税使”。

董晋负责河朔，班宏负责江淮及荆南，自己则负责三川和京西，所谓的三川就是西川、东川和山南西道（兴元加巴南）。两税使下设巡院，专门督察校验这三大区域的营田、上供、盐政的情况，当然如是宰相兼任两税使的话，那么他是不可能常驻在巡院当中的，必然会有个人代理他办事，这便是“两税使判官”，按照窦参的想法，两税