在刘承业改革之前郡守治下虽说有诸多县府，他们也的确是郡守的下属官员，但县令即便是郡守的下属官员也有着极大的自主权。比如县令有独立办案的权利，县令办案之后只要程序没有问题，即便是郡守一级的官员也不可随意横加干涉，否则县令可以越级上报此事，虽说越级上报若是结果不属实的话县令也要遭到制裁，但手中拥有这一项权利却是极大的威慑，所以如果没有必要的话郡守不会轻易干涉一个县的内务，真正的权利掌握在县