外蒙古就是乌里雅苏台和北海，北海已经设省，但是乌里雅苏台还没有设置行政机构，只是各地设了提督将军等军事职务，原本的乌里雅苏台大臣继续保留，只是在乌里雅苏台和北海省两个上面再设一个外蒙古总督，内蒙古诸部再设置一位总督，这样的话，基本上军事的官员机构设置都可以放下去了，这直接的原因就是中法之战后，许多有功的军官退役之后需要安置，军官安置除了地方上的警察署县尉等官员属于行政系统外，其余的都是安排