的势力。

全国各地的土地兼并日益严重，皇权不下乡，大汉管理乡一级的行政机构并不是县衙，县衙没这么多人手分出来管理。

各乡村都有自己的里长，这些里长就是乡村的权贵，在农民群体中，他们就是权力顶层。

每个县的里正暗中联合起来，这一股力量十分庞大，可以统治基层农民阶层。

一县尚且如此，六县农会会长的权力可见一斑。