万乘之国，朕能将各地方的百姓都亲自管理到位吗？”

“不行。”

汉武帝看了若有所思的卫宁一眼，微笑教育道：“小子，朕能接触的人都在未央宫。”

“中央的官吏是朕能管辖的范围，然后朕在通过他们，将朕的意志传输到各个基层地方。”

“在秦二世后期，君主的意志已经传不到地方，其权柄被赵高牢牢控制，君主如同傀儡，丧失一切权力