准了那些刚刚成立，还没有完全成长起来的城镇银行，这是秦国为了繁荣金融市场，调动民间资本的好办法，但是他们的发展需要太多的时间，需要太多的经营积累了。

这些秦国联邦州，大部分都是秦国的移民州，他们来自关东各国，韩国，赵国，魏国，楚国，齐国，以及北方的燕国等等，这些国家的人经过磨难好不容易聚集在秦国，他们当中，有的人刚刚落脚，有的人跟随秦国的一次次扩张发财致富，建立大量的农场，牧场，贩卖奴隶