立的州最高长官并不是秦王选派出来的，而是地方议会选举出来的。这也是过渡性的更好治理秦国几个边境州。

当初秦国获取巨大的土地空间之后。曾经讨论过使用什么样的制度来管理这些庞大的土地，一些老臣认为应该实行郡县制。因为这种制度已经在秦国取得很大的成功，但是这些州的人口，绝大数是从六国迁移而来。而且人口数量不是很大，加上行政地域宽阔。治理起来难免有些困难。于是尚文提出了州这种制度，在州设立了议会