尚文认为海军的建设还缺乏一个坚实的基础，这个基础就是南方的整体经济发展，这个经济将和楚国紧密联合起来。然后通过长江水道来完成最后海军需要的民间航海基矗

但南方开发谈何容易，一道秦岭死死的将关中和巴蜀隔开。也正是这道不可逾越的山脉隔断了两个地方之间的发展。地理上的大隔绝将直接导致经济发展的大困难。

交通成为这个南部开发的一个大问题。

尚文为此召开一次内部小型内阁