定来参与者须得先通过县试，县试题目就是杨园拟定的，一共三道策论，一道文采，一道农事，一道兵事，答者可选其一，也可都答，由县令与县丞、县尉共同判定，通过者则可入选秦州府的终考。

这种破天荒的考制谁也没见过，各县都被砸了个措手不及，他们嘴上不说，心里都觉得这是方良等人死后，秦州无人可用的不得已下策，又觉得考生就算通过考试，能在任多久也不好说，说不准等长安那边大定，又会恢复九品官人