实力，特地设置了许多总管府都督府，要知道总管府/都督府的权力是很大的，督几州的军政大权，完全就是当地的土皇帝了，军政一把抓，而且由于路途遥远，交通不便，发布政令甚至都不用请奏朝廷的，朝廷政令也是下达不了岭南各地。

由此形成了大大小小的半独立王国势力，此如桂州总管李袭志，高州总管冯盎，钦州总管宁长真等等势力，实行的怀抚政策导致岭南一地在政区设置上形成了九大都府（总管府）——广府、循府、南康