实行，让不少的农民脱离了土地的控制，有很大一部分农民选择了进城就业。

随着新的经济成分，逐渐活跃的市场，带来了货物和人员在城乡各地的流动，这也导致了旧有的治安管理体制已经不能适应需要了。

另外，在城市里积累的待业人口已经超过了2000万，国家也终结了知识青年上山下乡的运动，知青们纷纷返乡，于是，城市的就业压力再次骤增。

而知青为了回