三道经济发达的地区，其余道府境内，城内只设州学，专供地方官员子弟及豪绅后辈念书。

城外民众起居简陋、生活落魄，与野兽相比只不过多穿了一身衣物，要想号召他们入学念书，难如登天。

“既难如登天，就先不要登天。”顾浅说，“如今我瞧着，各地办学也就止于州学，县学者寥寥无几，不若先从县学入手。县学一开，附近有条件的先上，能惠及多少算多少，不必强迫。”