清朝实行保甲制度规定：每户设户长，十户立一牌头，十牌立甲头（甲长），十甲立一保长。若村庄人少，户不及数，即就其少数编之。因此，川北地区山高地陡，地广人稀，几里路才一户人家，他们这里一甲仅有四五牌，父亲这个代理第七甲也只有30多户人家，100多口人。

在清代其实，地方乡绅、秀才、生员、举人有功名和身份的人都不愿意做保甲长，因为保甲长属于衙役，属于下等行业，地方政权基本