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虽然包拯口里面说着西域连年战乱不断，不适合使用耕战之法。

但其实最重要的一点，那就是他害怕！如果到时候定下了耕战这一国策的话，那么武将的权利就会越来越大，进而影响到王权。

身为大宋时期的人，包拯十分明白这一点。

当年宋太祖用杯酒释兵权的办法将兵权收回自己的手中，紧接着又设立了几个军事机构来分化将领手中的权利，到后