经过数日的商讨，军机处拿出了政体改革的初步意见，名曰君主立宪，但是本质上还是实君制，最多不过是设立真正的内阁，确定首相，成立议会，搞出一个似是而非的二元君主制。

这个君主立宪初稿刚出炉咸丰和林清玄就都看了，两人并无意见，只不过林清玄发觉军机处这帮人见识短浅，并不敢进行大改，于是又授意将道院加进去，协助议会发挥作用。

在林清玄的主导下，君主立宪改制的消息就从