从80年代初到90年代这期间，全国各地的城市信用社发展到了5000多家，数量虽然增多了，但城市信用社不完善的财务管理制度也暴露出过多的风险问题。

比如说产权不明确、各级政府的行政干预影响了信用社法人治理结构的完善、贷款审批手续过于简单形成大量烂账等等，信用社已然成为一个历史包袱。

为了整肃城市信用社的存在弊端，化解地方政府承担的金融风险，中央决定