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郡太守高高在上，是没有闲工夫，去精确安排每一个人的升迁路线的，那大量的中低层官员，其上升的途径由谁掌握着？

还不就是郡中功曹嘛！

外加上功曹，除了本身的职司之外，还惯例拥有参政议政之权。

也就是组织部长入常委会，吏部尚书进内阁，牛逼之处可想而知。

基本上除了能够代管一郡政务的郡丞之外，