纲领出来，然后依照这个纲领，根据实地勘察，制定出长远的规划。”

“绝不能修修补补，无头苍蝇一般打乱仗，更不能头痛治头，脚痛治脚！”

根治黄患，是百年大计，中途不知道会出现多少变故，多少艰难险阻。

没有一个提纲挈领的长远规划，并且坚定不移地执行下去，根本就不可能成功。

就拿历史上，麻子皇帝治理黄河这件事来说。