将军列侯们，就更不用说。

他们在边塞，基本上是一手治军，一手牧民，对于民政事务，非常熟稔的人。

故而，很快，他们就意识到了一个问题。

青徐扬三州，二十二郡国，除了编户齐民，肯定还存在大批大批的不在户籍薄上，不存在的人口。

他们是失去土地的农民，破产的中小商贾、手工业者。

而这青徐扬三州之中