上皇的帝陵！

但在实际上，因为此地有着重要的军事、经济和文化属性。

故而，太常卿的力量，素来被压制在太上皇陵区之中。

除皇陵外的其他地区的行政，归属于京兆伊（旧内史）。

造成这样的结果，是历史遗留下来的问题。

当初，高帝刘邦用韩信计策，明修栈道，暗度陈仓，从陈仓古道奇袭关中，一举击败项羽在