铁铉奏报，自大明海关收取关税一来，赋税已是过去数倍之多。且商贾往来越发频繁，甚至有万里之外金发碧眼色目人等，前来中华天朝交易。

但国朝海禁仍在，外来之商，国朝之商，只得在朝廷规定的港口经商。同时，又严令片帆不得下海。

可沿海之地豪商大族，皆有船队在海上航行，而周围百姓见到海贸之利，多有私下结伙出海者。由广东，福建等地乡民，多达数千人在外海诸岛落脚。