下面的乡镇和街道，则都是办公员。办公员分九个级别。他们都是吏，不是官，但除非渎职任期终身。

吏员不得升迁为官员，一般也不会跨地区调动。

他们工作稳定，职责专业，主要经办日常具体的行政事务。而官员则是流动的，负责本地日常事务的综合管理、地方重大事务的决策、同时监督下级工作。

各级官府中，除了少数杨府任命的官员外，绝大多数都是吏