地、无业、无粮之人，整个家庭全部都运到河套去。

现在除了西套，也就宁夏平原外，内套（鄂尔多斯，也叫河南地）、后套（丰州，呼和浩特平原，）、外套（临河、包头等阴山以南，黄河以北地区）全部都是杨凡的地盘。

这些地方中，内套适合放牧，搞定居牧业。后套和外套适合开发水利灌溉系统，发展农业。部分中心城市，如临河、九原（今包头）、归绥适合搞轻工业也重工业。