分为十个道。这十个道由北向南包括了河北、河东、关内、陇右、河南、山南、淮南、江南、剑南、岭南等十道。

到了唐玄宗时期，又把全国划分为十五个道。

贞观十四年（640年），全国共设360州（府），下辖一五五七个县。开元年间又将山南、江南各分东西，并增置京畿、都畿、黔中三个道，形成十五道的格局。道设州、府，州、府下设县，开元末年，全国共有州、府三百二十八座，一