李沆出班道：

“启禀陛下，我大周承唐制，行政区划本是为道-府-县三级。

因太祖时国土狭小，而四周皆虎狼之国，因而道为虚设，以府-县两级制便于军事上攻守。

陛下乃万古圣君，自登极以来，十年养百姓，又十年统一中国，再十年开疆扩土，大小琉求的州府一设置，如今我大周州府数目已超过一千一百个。

数目众多之下，朝廷无论在官