优待逃入其境的渤海人，无疑是对渤海遗民反抗的支持，令契丹十分不满。

高丽一面积极经营西京（平壤），一面于清川江以北筑德川，长青，安朔等城，将高丽与辽之边界由大同江推至清川江，作为对辽的第一道防线；同时积极讨伐居住于鸭绿江沿岸的女真人，蚕食女真故地。为了防备辽国，高丽建立光军司，编成光军三十万。

辽则于东京设东京兵马都部署司，下设契丹，奚，汉，渤海四军都指