撤淮南节度、收南平、武清军两地及裁撤全国十余节度府后，新增了三十八个州府），每州兴建二个可储十万石的大粮仓；每县则建一个可储一万石的小粮仓。

由朝廷雇佣当地民伕修建，月俸比之以前略有增加，为7百文钱。

经七年修建后，大周帝国每州县的“义仓”皆修建完毕，粮价低的年份，朝廷以平价出面收购百姓家粮食亦成为定制。

逢灾年，朝廷则通过“义仓”赈济灾民、低价卖粮，成为