辽为壶关军候，带着廖昌、毛广等数十位军士去接受原来的200名守军。

这些守军，见了张茂印信，毫无怀疑的加入了潘烈军。

潘烈从壶关及军中调拨会读书写字的兵吏十人，分成五组，一边施粥，一边将将黄巾难民登记在册。

并宣布政令：凡在壶关附近安居开垦土地者，朝廷将无条件的提供种子和农具，开垦土地归民众所有，三年免税，第四年开始十税一。

这一条政令一下，黄巾难民沸腾了。