置燕然都护府，为了有效管理广大的漠北草原，邓宏向李世民进言，仿置漠南在漠北广设城堡，并选派汉官担任都护长官。

以前，邓宏也想过以胡治胡，但深思之下，邓宏又否决了这一想法，因为以胡治胡根本不可能实现，胡人仍然会和大唐离心离德，大唐强盛时，他们就乖乖归顺，大唐势微时，他们又会再次反叛。

要想彻底同化草原，就只能趁着贞观时期大唐国力强盛时，不断地给他们下猛药。