当初相互寄于积极的希望，如今转变为相互希望对方能够健在奋斗的消极的期待----日本真正处在必须决心独自进行长期持久战的局面，新的作战方策必须制定。

新的作战设想的着眼点在于，决心从因在瓜岛撤退以后继续在东南太平洋方面同敌军进行决战而造成的激烈消耗战撤出手来，抓紧时间建立所谓“绝对国防圈”,造成不败的战略态势，在此期间，力求迅速充实以航空兵力为中心的陆海军战斗力，以主动地对付盟