里没有设置的机构责任接过来，权力越来越大。

后来演变至清朝，道就成了府的上级单位，几乎可以说是省道府州县五级体系。

雍正皇帝觉得这样实在是乱，把属州改为散州，不再辖县，只有直隶州才能辖县。变成了省府县、省府州、省州县共存的三级体系，稍稍遏制了地方行政区划复杂化的倾向。

但是这个做法，并没有完全扭转行政区划的复杂化，道级仍旧不可避免地成为地方行政区划。