施肇基奉命和史达林谈判签订秘密协议。

可施肇基却犯了糊涂，这布尔什维克这帮人算什么身份哪？

他们好像代表不了罗刹，可刘长官却指示和他们签协议。

再说，咱们自已也是个地方政府，也代表不了华夏。

这协议有用吗？

施肇基是专业外交官，对这些法律、规则还是比较清楚的。