系列的治理方案。

这民以食为天。想要将朔方发展起来，真正成为然后中原决胜草原的军事基地，首当其冲的要务便是将田地给发展起来。

有田有地才有希望。

而朔方周边的田地是旱田，耕作极为困难，以人力耕作，产量太低。想要短时间内取得成效，需要足够的耕牛。

之前缴获的耕牛都献给朝廷了，一头不剩，现在突厥人又像见鬼一样的躲得远远的，怎么获取耕牛是一件令人头