各地大举进行官场上人员的调动。但所有新上任的知府、知县，全都是一到任上，马上便会做出第一个举动：将各地的豪强、富户先行控制起来。

历代以来，凡有变法者、无不先从豪强下手，可是刘行的做法却与众不同。

商鞅变法，先打击的是官僚阶层中的豪强，他失败了。王莽变法，打击的也是士大夫阶层，他也失败了。王安石的变法上来也是直接对着官僚阶层中的豪强去的，结果他也失败了。