相比起朝廷体制的小敲小打来，耽罗国的地方体制可谓是翻天覆地的变化。

最大的变化是在郡、县之下增设了镇一级，而且这镇长虽是从九品，却也是个流内官，这让宋献策感觉到了楚凡加强乡间控制的决心不仅如此，镇长之下尚有督教专员、税务所长、县警察局的派出所长、兵役所长四个经制吏员，换句话说，这四人和镇长一样，都是从户曹直接领薪俸的！

督教专员负责督办全镇小学堂建设，有权征发镇